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官方日程! 第十个国家中心城市,蓄势待发?

为了争夺国家中心城市山东省省会济南,这一次可以说是下足了功夫,制定了具体的时间表。

官方日程! 第十个国家中心城市,蓄势待发?

济南市近日印发的《济南市新型城镇化规划(2021-2035年)》明确指出:

重点目标 到2035年,城市发展能级和辐射带动能力大幅提升,成为全国重要的区域经济中心、科技创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心 全面确立,国家中心城市地位基本确立。

到2035年,国家中心城市地位基本确立。这便是济南的时间表。

当然,无论地方城市如何设计如何追求,最终需要国务院批准才行。但地方城市的自我争抢,自我完善,会左右最终的结果。

所以,这些年,不仅济南为争抢国中提出了一系列打造计划,沈阳、昆明、厦门、杭州、宁波、南京、南昌、合肥、福州、长沙等,也纷纷出手了。

作为中国城镇化体系塔尖上的国家中心城市,没有哪个城市不心动。

因为,一旦成为国家中心城市,不仅会带来巨大的名气,还会在各种资源、政策红利的争夺中,位居前列。

总之一句话,有了国家中心城市这张牌照,名利双收。

在争夺国中上,济南和沈阳均开启了抢跑模式。

2020年,济南发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》。2021年,沈阳发布了《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》。两座城市直接开启了国家中心城市的建设。

02 | 谁能蟾宫折桂

沈阳给出的打造方案是,要全面升级自己的综合交通运输、产业、教育、科创等能力。在产业方面,

要打造成国家先进制造中心,要升级“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”、全力攻克新一代信息技术,并打造一批大国重器,重振沈阳制造业国际地位。

来源:沈阳市政府官网

在教育与科创方面,沈阳要建设为综合性国家科学中心。可谓雄心万丈。

济南方面,提出要打造一小时都市圈,同样也提出了打造综合性国家科学中心,同时规划“中国算谷、智慧名城”,建设国家消费中心城市。

在最近发布的《济南市新型城镇化规划(2021-2035年)》再次补充,到2025年济南市的常住人口突破1000万。

来源:济南市政府官网

因为就目前已经批复的9个国家中心城市来看,均是人口千万以上的城市。

数据:各城市统计局

另外,在支持济南争抢国中的道路上,山东省也是不遗余力。近年来,山东省微调了过去以来一成不变的均衡发展路线,要求壮大省会济南,提升济南的首位度。

为此,还直接支持济南吞并了地级市莱芜,由此济南实现了GDP的升级,成功跻身万亿GDP阵营,常住人口规模也逼近千万。

那么,在十多个城市追求第十个国家中心城市的争夺赛中,到底谁能够胜出?这个问题的答案,其实可以从已经批复的9个国家中心城市中寻找到。

2010年,北京、上海、天津、重庆、广州获批国家中心城市,2016年至2018年又先后批复了成都、武汉、郑州、西安四个城市。

从批复的9个城市来看,首先得具备一定的经济实力,基本都是各自区域的经济巨擘。

北京、天津是华北地区的第一、第二城。上海是华东第一。广州是华南地区的核心,在2010年批复时,还是华南地区经济第一城,只不过后来被深圳超越了。

重庆、成都是西南双子星。武汉是中部第一,西安是西北第一。

那么郑州呢?郑州的批复,是批复国中的第二个逻辑,战略位置是最重要的考量因素之一。郑州是中原正中,是中国高铁枢纽第一城,串联南北,贯通东西,地位无比重要。

同样的,武汉是九省通衢,西安是西北的战略要地,广州是华南门户,成都是西南门户。北京、上海、天津、重庆直辖市的地位更是不必多说。

透过这些,我们可以梳理出成为国家中心城市的标准:具备雄霸一方的经济实力,且必须占据整个区域中至关重要的位置。

通过这个标准,可以预测,沈阳是最有可能的城市。沈阳GDP虽然不是东北第一,但综合实力力压其他三个主要城市,应该异议。

此外,从战略重要性上,沈阳同样无法取代。在2016年之前全国划定的七大军区中,沈阳是沈阳军区的核心所在地。

2016年全国调整为东北西北中五大军区,东北三省、内蒙古、山东合并为北部军区,司令部驻沈阳,陆军机关驻济南。

如果国家中心城市还会增加多个的话,那除了沈阳之外,济南、福州概率相较于其他城市更大。

03 | 除了国中,济南还要打造都市圈

除了提出国中时间表外,济南还明确要提速都市圈建设:

培育打造济南都市圈。以济南为中心,以1小时通勤圈为基本范围,编制实施都市圈发展规划,构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快建设以济南为中心的“米”字型放射通道和连接周边城市的环形通道,促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”,共建“轨道上的都市圈”。

都市圈与城市群是新型城镇化发展的载体,是城市化2.0时代的标志。

目前,国务院批复的国家级都市圈有南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈。

济南都市圈仍只是省一级的概念,其规划尚没有获得国家层面上的批复。

按照山东省的文件来看,济南都市圈包括济南、滨州、淄博、泰安、德州、聊城6个城市。

其实说白了,都市圈表面上看是协调圈内城市的发展,其实更大的作用是壮大核心城市。

山东提出打造济南都市圈,仍是为了壮大省会济南,让其具备更强的实力,在国中争夺战中胜出的概率更大而已。

其实,除了构建济南都市圈外,山东省还规划了另外两个圈,这两个圈和济南构成的圈,将整个山东省一分为三。

目的是给三个组团分工,按照亚当斯密《国富论》的观点,分工可以提高办事效率,是国民财富增进的源泉。

山东省2020年发布的《关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见》中,山东省描绘出了“一群两心三圈”的区域发展格局。

一群便是山东半岛城市群,两心指的是青岛和济南,三圈便是省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈。

一群强调的是整体,两心强调的是带动力,三圈强调的是三个组团抱团发展,三个组团之间相互协作,共同迈进。

在这三个组团中,省会经济圈是7个城市组成,除了济南都市圈6城外,还带上了东营。

三个组团有各自的分工,省会经济圈主要负责黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。

胶东经济圈主要负责全力发展航运、海洋经济。

鲁南经济圈乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。​

由此可以看到,山东尽管在大力壮大济南的实力,但均衡发展的模式并未完全抛弃,均衡发展仍是山东的总基调。

这个总基调,是山东成为全国经济第三强省的关键,也会是未来能否继续位居第三的关键。

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