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进群! 未来城市群发展势在必行

Fengkou Financial Reporter Shi Bingbing

进群! 未来城市群发展势在必行

“圈”的整体能级水平决定了区域经济竞争力的强弱。

10月9日,任泽平团队发布了《中国城市群发展潜力排名:2022》报告(以下简称《报告》),从“城市群”两个层面对2022年中国19个城市进行了研究。 需求与供给”21项指标 长三角、珠三角遥遥领先,京津冀次之,长江中游、成渝城市群次之,山东次之 半岛、粤闽浙沿海、中原城市群。

我国共规划了19个国家级城市群,长三角、珠三角、京津冀三大城市群已成为我国参与全球城市群竞争的主要力量,争相崛起的中部城市群为中部地区的高质量发展积聚动能,一些初见雏形的城市群待显峥嵘。

城市群战略发挥着国家经济社会发展的增长极作用,是推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。从一群城市到一个城市群,这些走在前列的城市群,为其他城市群的发展提供了示范和镜鉴。

从一群城市到一个城市群

关于城市群的讨论,目光投向最多的是什么时候获批、哪些地区被划入了“群”内。我国规划的19个国家级城市群,包括长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、山东半岛、粤闽浙沿海、中原、呼包鄂榆、关中平原、辽中南、北部湾、天山北坡、滇中、山西中部、兰州-西宁、黔中、宁夏沿黄、哈长。

这19个城市群,以25%的土地集聚了全国75%的人口、创造了全国88%的GDP,成为我国经济社会发展的重要贡献者,从一群城市到一个城市群,城市群成为带动经济发展的主导力量。

而哪个城市群能成为我国经济“新增长极”,是另一个被广泛关注的热点。近年来,随着长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济群、京津冀协同发展规划等相继获得国家加持,越来越多的城市群正调整站位力争国家战略,努力打造经济“新增长极”。至今,关于“第五极”之争,长江中游城市群与山东半岛城市群的讨论声仍不绝于耳。

《报告》指出,长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝城市群是五大最具发展潜力的城市群。

从经济规模看,2021年长三角城市群以超过20万亿的成绩一骑绝尘,珠三角、京津冀、长江中游、粤闽浙沿海、成渝紧随其后,GDP在6.8万亿元-9万亿元之间,其中五大城市群GDP合计53.8万亿,占全国的47%,长三角、珠三角城市群GDP合计29.5万亿,占全国的29.1%。

从产业创新看,长三角、珠三角依旧占据绝对领先地位,A H股上市公司数量和专利授权量均居全国前两名,五大城市群合计分别占全国的74%和68%。

从人口看,珠三角、长三角近五年常住人口年均增量领跑全国,分别年均增长385万、282万人,而哈长、辽中南人口则负增长。

三大城市群角逐世界级

不同的城市群身兼不同重任,因此每个城市群都有着不同观察和思辨的方向。

长三角、珠三角、京津冀位于我国城市群的金字塔尖,是我国对标世界级城市群的主要力量,也是最早上升为重大国家战略、推动经济高质量发展的重要抓手。

《报告》指出,长三角城市群经济综合实力最强,有八城跻身中国GDP“万亿俱乐部”,“一超二特三大”的城市格局最为合理,是我国产业体系最完备、城镇化基础最好的区域之一,也是中国经济最具活力的城市群。珠三角城市群受惠于改革开放巨大红利,毗邻港澳“拼船出海”,打造国际一流湾区和世界级城市群。京津冀城市群把握“疏解北京非首都功能”的核心发展战略,打造以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎。

在三大城市群之后,成渝城市群和长江中游城市群,由于实力和发展潜力突出,也入围最具发展潜力的城市群。其中,锚定了中国“第四极”的位置的成渝城市群的关键助力,在于成渝双城经济圈上升到国家战略。

2016年3月,国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》,成为继长三角、珠三角、长江中游城市群后,获中央批复的第四个城市群。2021年10月国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,成渝地区双城经济圈建设再上新台阶。今年8月《成渝地区联手打造内陆开放高地方案》印发,明确了到2035年全面建成内陆开放高地,融入全球的开放型经济体系的目标。

虽起步较晚,但成渝城市群发展势头强劲,加之成渝地区叠加了“一带一路”建设和西部大开发、长江经济带战略的交汇点等多项国家战略,目前已成为撬动西部发展的支点。

“极”,意味着顶端,也是制高点。推动长江经济带发展、促进中部地区崛起是长江中游城市的关键词,建设成为新亚欧大陆桥东方桥头堡、黄河流域龙头城市群、我国北方和华东重要开放门户是山东半岛城市群的特色,打造内陆地区双向开放新高地是中原城市群的战略定位……

时代赋予了不同“增长极”不同的历史责任,这意味着每个城市群在培育和建设过程中所面对的不同发展模式,但在中国经济发展进程中,每个城市群所发挥的作用同样重要。

中心城市要当好城市群“群主”

在所有城市群中,都不乏作为核心的“群主”城市,当好城市群“群主”,事关整个城市群的发展,更关乎城市群空间发展的凝聚力。

当前,西部地区城市的整体实力与东部沿海发达城市相比仍有不小差距,单个城市往往难以担当西部经济引擎的角色,需要多个城市协同发力。

在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中,成都的关键词是品质、科技、人居,重庆则是制造、金融、开放。从城市能级看,成都是副省级城市,重庆是直辖市,两城都是国家中心城市,2021年成渝经济圈经济总量达到7.59万亿元,“群主”重庆领跑,达到2.79万亿元,位居全国第五,成都则以1.99万亿元的经济总量位居全国第七。

可以说,当好城市群“群主”,成渝两城最具优势。但对于一些城市群来说,也有需要“群主”城市“独挑大梁”的鲜活案例。

今年7月,《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》(以下简称《方案》),为西北地区的国家级城市群制定了未来五年的明确发展方案,这是继2018年出台的《关中平原城市群发展规划》,正式确立西安国家中心城市定位后,再一次提出要增强西安国家中心城市竞争力。

关中平原城市群横跨陕西、山西、甘肃三省,包括陕西的5个地级市,杨凌、商洛的部分县市,以及甘肃天水、庆阳、平凉,山西运城和临汾的部分县市。

不同于以北京和天津为核心的京津冀城市群,以济南和青岛为核心的山东半岛城市群,以武汉、长沙和南昌为核心的长江中游城市群,关中平原城市群显然就只有西安一个绝对的中心。

因此《方案》中,在优化城市群空间发展格局方面的重点任务方面,增强西安国家中心城市竞争力,培育发展西安都市圈,加快重要节点城市建设被提到重要位置。《方案》还指出,关中平原城市群目前面临着中心城市对周边辐射带动不足,次级城市发展相对缓慢。

放在全国城市群发展的大视野下,对于当下仍需“独挑大梁”的单中心城市来说,如何以自身力量引领城市群发展,无疑更加值得关注。

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