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大规模逆城镇化尚未到来,城镇化仍是主流

在乡村振兴背景下,一些地方农民工返乡,一些企业家投资下乡。 (新华网发赵春良摄)

大规模逆城镇化尚未到来,城镇化仍是主流

近期,在乡村振兴的大背景下,一些地方农民工返乡,一些企业家投资下乡。 一些研究人员或观察家将这些迹象归因于逆城市化。 对于这些新的迹象,需要仔细观察。 但是,将其归因于“逆城市化”,甚至认为这将是一种趋势,都值得商榷。

从制度设计来看,中国其实并没有逆城镇化的“大路”。 农村人可以进城,特别是随着新型城镇化举措的不断推进,相当一部分中小城市对农民工进城没有门槛。 但另一方面,如果城里人想进农村户口,成为农村人,这条路就走不通了。

参照城镇化的定义,能算作逆城镇化的人口其实并不是很多。进城生活就业6个月以上,才可以统计为城镇化人口。按这样的定义推理下来,逆城镇化就应该是城市人口到农村生活、就业一定时间(比如半年)。这样来看,偶尔到农村去度假,或者到农村投资并且在农村生活一段时间的企业家,都根本称不上是逆城镇化。

城镇化下一步发展方向是城市群化,更多的人口将集中到都市圈、城市带等城市群里来,核心特大城市、大中小城市,获得了不同意义上的发展机会。随着行政壁垒与要素流动障碍的消除,核心特大城市在更大的范围内吸引人口;其他各类中小城市依据特色发展的定位也能吸引到一定人口。在此过程中,各类城市的联系越来越密切。这实质上属于城镇空间的优化,属于深度城镇化的内容。

美国1920年的城镇化率超过50%,开始迈向城市型社会。此后多年,美国发展的趋势就是向都市圈化发展。中国的城镇化率不到60%,远未达到高度城镇化的状态。但随着交通、通信等条件的改变,一些城市人口的生产与消费行为有离开城市、特别是城市中心区的迹象,这需要重视与研究。但大规模的逆城镇化没有到来,城镇化仍然是发展的主导性趋势。

当前讨论逆城镇化,有两个现象要特别注意。第一个是一些特大城市和大城市的承载力有限,农民工及其他外来人口难以立足。这时候逆城镇化的理论,刚好为这些城市的决策做了一个支撑。

另外一个现象也要引起特别重视。近年来,三四五线城市出现了房地产过度开发的现象;一些乡村也有各类开发热,特别是房地产热的苗头。有些机构说,未来大城市与乡村之间将会展现出一条人口流动的趋势线。他们的理论支撑,主要就是所谓的中国出现了逆城镇化。

总之,中国的区域与城市分化已经非常严重,在一些大都市区域,逆城镇化的迹象值得关注。但是中国的制度设计以及发展现状都表明,没有出现大规模的逆城镇化潮流。我们要高度重视的是有些逆城镇化假象,避免误判形势导致损失。(作者:冯奎,国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长)

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