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这场流行病带来了反思,也带来了智慧城市“一网统一管理”的路径

每一座城市,都像是一张具有独特性的“脸孔”。

城市是人文、历史、政治、经济和自然条件这些综合因素共同造就的结果,因此才有了“千城千面”独特的城市精神,和城市独特的“脸孔”。城市也像是人,独特性格、风貌构成了城市生命的脉络,它们不停流转、分解、融合,交织形成了城市的生命线条。

城市治理的复杂性,其实就源自这些错综复杂的城市生命线。它们或千姿百态,或纵横裨益,或交叉繁琐,每一个城市的智慧必然不同,就如每个人一样都有独立的人格。

所以,真正的智慧城市一定没有既定的解决方案,这亦是新华三始终倡导智慧城市是“长”出来的道理一样。

但方案即便各有不同,经验却是可以传导的。智慧城市建设,也在呼唤拒绝“躺平”,拒绝“抄作业”的实干精神。这就是新华三在智慧城市领域,所追寻的“真谛”。

疫情为智慧城市带来反思

2020年以来,新冠疫情的反复不断,对中国各地的智慧城市建设提出了很多拷问。到底在疫情防控当中,智慧城市应该学会什么?疫情防控的常态化,又能带给智慧城市哪些思考?

作为城市数字化转型与能力升级的重要推动者,紫光股份旗下新华三集团在浙、苏、川、津、蒙等多个地区承担了从上到下的疫情防控、社会治理任务。这让新华三集团首席数字官张鹏深切地感受到,“迈入数字时代的我们遭遇疫情防控这样一个复杂的挑战,治理能力一定要适应数字化的发展、学会数字化的手段。”

“数字时代要用网络的光速来跑赢病毒传播,要用数字的算法来做到精准抗疫,要用智能的指挥来实现高效协同。”这是张鹏给出的他的理解。

当我们反思疫情防控,则会发现最大的症结都集中在基层治理。一方面,疫情防控任务日益艰巨,对基层治理造成了巨大的工作压力;另一方面,基层治理的传统工作流程遭遇挑战,感觉总是反复在跑、反复在找人,效率低下。除此之外,当各个管理组织的任务都下达到基层,这些复杂的任务指标,甚至会相互冲突,很难执行。

张鹏认为,当治理的维度越来越宽,领域越来越深,百姓诉求越来越杂,对部门的协同越来越高,这就需要在一个平台上完成管理和治理的协作,所以一网统管就成了当下的重点工作。

确如此言,“一网统管”已成为政府数字化转型下一阶段的跨领域应用主场景。“国家十四五规划”当中,也明确提到“全面提升城市品质,推行城市运行一网统管”。一网统管的核心是高效处置一件事,通过组织整合、职责优化和流程再造,实现智能协同高效处置城市中的各类问题。

对比过去常谈到的一网通办来看,一网通办强调的是服务,而一网统管强调的则是治理,所以一网统管相比一网通办,更适合智慧城市现阶段的建设要求。

为此,新华三则提出的一网统管的整体架构,通过底层平台的支撑和城市操作系统的支撑做到两个一网。并用“七个一”来支撑一网统管的整体技术架构。

一网统管,城市的智慧路径

作为当下智慧城市建设的重点,真正意义上的“一网统管”,绝不是泛泛而谈。

按照张鹏的理解,一网统管要做到“一屏观全域、一网管全城”,就要做好三件事:

首先,一网统是基于实时数据,因此通过数据还原的实际场景全貌就更接近真实;其次,依托智能算法,依靠算力来代替人力,这就大幅提升了事件处理的效率;第三,在技术的基础上,各地方还要因地制宜,按照数字化的要求和规律去做好流程再造。

做好一网统管,显然对疫情防控是一剂良药。

因为,一网统管主要具有两大价值:第一在于协同,在跨部门之间形成一网统管能力;第二在于治理,过去数字化的项目各自为政,缺乏统一的管理,且数据之间也没有实现打通,无形中增加了基层的压力。这些问题在疫情防控当中,表现得就更为突出。

一网统管的两大价值,恰恰可以做到为基层减负,例如填报简单化,一次填报数据可以自动关联,再比如登陆简化,一个入口,一次登录,就能够进入统一平台。还有数据回流,让与区域有关的数据在脱敏的基础上能够实现回流。这三个问题解决好,一网统管就能做到为基层治理减轻工作负担。

当然,每座城市的具体情况各有不同,有的城市网络基础很好,有的城市建设了很多数据中心,有的城市已经上马很多智能应用。这些不同数字化程度的城市,要如何通向一网统管呢?

张鹏认为,不同城市应该通过不同的方式去落地一网统管。

第一,大城市的数字化基础通常较好。要解决的问题是数字化平台如何落实“三融五跨”的要求?做好业务融合、数据融合、技术融合;跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务,最终形成一个协同的管理和服务。

第二,小城市原有的数字化基础非常薄弱,应该重新搭建以自己为主、横向为主,服务两端的平台,并要保证未来的纵向平台可以直接接入主干平台。

“不同城市,考虑的侧重点是不同的。一网统管的建设过程,实质上是流程再造和制度重塑的过程,这些都是基层办不到的,需要政府的主管和各个部门让渡权利、共享能力。”张鹏说。

新华三始终秉持融合生长的智慧城市建设理念,任何一个数字化平台都不能是一成不变的,而应该随着城市的发展、老百姓诉求的变化,不断形成新的能力去回应需求。

因此,针对不同城市的现状,新华三的城市数字化方案既有个性化的定制方案,也有通用的核心能力方案版本,能够满足大中小城市的个性化需求。尤其针对数字化基础较差的小城市,新华三会在平台投入上,采用降低成本,提高复用度、标准化程度等方式来服务小城市的智慧建设。

实践与理念结合,做最可信的城市数字化合伙人

我们知道,智慧城市建设一直是典型的“一把手”工程,需要自上而下的建立起对数字化的正确认知,主动求变,积极拥抱变革。

张鹏也深知,在执行上要形成智能的平台与制度的重塑、数字的服务与流程的再造相结合,才能真正落实一网统管的机制。

所以,新华三在给各个城市建设平台的同时,也就一网统管的运营机制进行了整体的梳理和输出,真正让城市管理者了解一网统管如何能够用起来,并结合城市的实际情况,编制情况、人员情况、部门机构设置的情况,帮助城市梳理流程、建章立制、聚集力量、共建共治,形成路径建议。

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